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全國土壤墑情監測工作要求

隨著全球氣候變化加劇，我國旱災頻發重發，干旱缺水問題日益突出。為做好土壤墑情監測工作，應對旱災威脅，促進農業發展方式轉變和農業可持續發展，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　“十二五”期間，各級農業部門要進一步強化土壤墑情監測，大力推進監測站（點）建設，建立健全國家、省、縣三級墑情監測網絡體系，擴大覆蓋土壤墑情監測規模和范圍。要充分利用現代監測和信息設備，全面提升監測效率和服務能力。逐步完善主要農作物墑情評價指標體系，實現墑情評價規范化和科學化。強化現代高新技術應用，提高墑情監測的時效性、針對性和科學性，為指導農業生產、防災減災、領導決策提供依據。

　　土壤墑情監測要以服務農業生產為宗旨，以土壤和作物為對象，統籌規劃、合理布局，覆蓋全國糧食主產區和干旱易發區。通過采用自動化、信息化、網絡化等現代高新技術手段，突出土壤墑情監測關鍵技術環節，實現定點、定期監測。分析匯總土壤墑情數據，評價作物需水情況，及時提出應對措施建議。建立墑情定期會商和報告制度，提高時效性和結果表達的可視化程度。

　　二、基本原則

　　（一）代表性。土壤墑情監測站（點）要充分考慮區域內主導作物、氣候條件、灌排條件、土壤類型等因素合理布局，確保監測數據具有代表性。

　　（二）及時性。土壤墑情監測要做到及時、快速、準確，出現旱澇災情，應加大監測頻率，旱澇災情不遲報、不漏報；關鍵農時季節，應及時匯總相關信息，重大農事活動前有信息；日常監測工作，堅持定期采樣，快速分析、及時匯總、按時上報。

　　（三）規范性。建立土壤墑情監測工作制度和責任制度，做到工作人員相對固定，設施設備配置齊全，監測工作制度化和規范化，確保監測數據可靠、調查內容詳實、評價結論科學。

　　三、重點工作

　　（一）監測點布設

　　選擇區域范圍內代表性強，當地政府重視，土肥水工作基礎好，技術力量強，能夠長期堅持的縣承擔土壤墑情監測工作。

　　以縣為基本單元，根據氣候類型、地形地貌、作物布局、灌排條件、土壤類型、生產水平等因素，選擇有代表性的農田，平均每10萬畝耕地設立1個農田監測點（每個縣不少于5個）。

　　農田監測點應設立在作物集中連片、種植模式相對一致的地塊。采用統一編號，設立標志牌。開展基本情況調查，內容主要包括地理位置、氣候條件、土壤類型、種植制度、灌排條件、地力等級、產量水平等；測定不同層次土壤質地、容重、田間持水量等指標；拍攝景觀照片，建立監測點檔案。

　　（二）數據采集

　　1、監測指標。一般按0～20cm、20～40cm、40～60cm、60～100cm四個層次監測土壤含水量，其中，0～20cm、20～40cm為必測層。播種出苗期時，加測0～10cm土層。特殊作物根據其需水特性和根系分布深度確定監測層次和深度。同時調查觀測氣象、作物表象、干土層厚度、田面開裂、灌溉、農事操作等相關數據。水田淹水時監測淹水深度、排水狀況等。

　　2、采集方法。固定監測：埋設固定式自動監測設備，傳感器分別埋入土層深度10cm、30cm、50cm、80cm處進行監測，采用無線通訊方式將監測數據實時上傳到“全國土壤墑情監測系統”，并做好定期校正和維護保養。流動監測：配備便攜式監測儀器和交通工具，在監測點地塊，以GPS儀定位點為中心，長方形地塊采用“S”法，近似正方形田塊采用“X”法或棋盤形采樣法確定5個以上數據采集點進行監測，求平均值。

　　3、采集時間。每月10日、25日進行調查監測，在關鍵農時季節和發生旱澇災情時，加大重點作物、重點區域監測頻率和密度。

　　（三）指標體系建立

　　分不同氣候區域、土壤類型、種植作物開展墑情指標試驗研究，建立主要作物土壤墑情指標體系。

　　1、資料收集。主要包括本地區主要作物種類、分布區域、播種面積和耕作制度；作物不同生育階段需水規律和灌溉試驗研究結果；主要作物不同生育階段氣候特征和變化規律；農田水利設施條件和作物灌溉制度等。收集或測定主要耕作土壤的質地、容重、田間持水量、凋萎系數和土壤毛管斷裂含水量等數據。

　　2、田間試驗。設置不同水分條件處理，定期測定土壤含水量，觀測記載作物生長期間的各生長發育指標和作物受旱表象，建立不同土壤含水量與作物生長發育和旱澇表象之間的數據關系。

　　3、建立指標體系。通過對已有資料和田間試驗結果的分析整理，總結不同土層深度主要作物不同生育期土壤適宜相對含水量，以及作物受旱和受澇表象指標，經專家會商形成土壤墑情評價指標體系。

　　（四）墑情評價

　　按照耕地利用類型確定評價等級標準，根據土壤水分、作物表象、生產狀況等因素綜合評價墑情等級。各地可參照以下指標和原則進行評價，并逐步建立本區域墑情評價指標體系。

　　1、水澆地和旱地：

　　漬澇：土壤水分飽和，田面出現積水，持續超過3天；不能播種，作物生長停滯。

　　過多：土壤水分超過作物播種出苗或生長發育適宜含水量上限（通常為土壤相對含水量大于80%），田面積水3天內可排除，對作物播種或生長產生不利影響。

　　適宜：土壤水分滿足作物播種出苗或生長發育需求（通常為土壤相對含水量60%～80%），有利于作物正常生長。

　　不足：土壤水分低于作物播種出苗或生長發育適宜含水量的下限（通常為土壤相對含水量50%～60%），不能滿足作物需求，生長發育受到影響，午間葉片出現短期萎蔫、卷葉等表象。

　　干旱：土壤水分供應持續不足（通常為土壤相對含水量低于50%），干土層深5cm以上，作物生長發育受到危害，葉片出現持續萎蔫、干枯等表象。

　　嚴重干旱：土壤水分供應持續不足，干土層深10cm以上，作物生長發育受到嚴重危害，干枯死亡。

　　2、水田：

　　漬澇：淹水深度20cm以上，三天內不能排出，嚴重危害作物生長。

　　過多：淹水深度8～20cm，三天內不能排出，危害作物生長。

　　適宜：淹水深度0～8cm，有利于作物生長發育。

　　不足：田面無水、開裂，裂縫寬1cm以下，午間高溫，禾苗出現萎蔫，影響作物生長。

　　干旱：田間嚴重開裂，裂縫寬1cm以上，禾苗出現卷葉，葉尖干枯，危害作物生長。

　　嚴重干旱：土壤水分供應持續不足，禾苗干枯死亡。

　　（五）信息編報

　　1、信息匯總。省、地、縣各級監測單位每年1月更新行政區內耕地面積、農作物播種面積等基本情況表格，每月10日、25日按時更新主要作物播種面積及對應耕地類型的墑情等級面積和比例等。出現旱澇災情要及時上報。

　　墑情監測點在每月10日和25日開展監測，將作物長相長勢、降水、灌排情況、農事措施等調查數據于當天錄入“全國土壤墑情監測系統”。固定自動監測和流動自動監測土壤含水量數據采用無線通訊方式實時上傳到“全國土壤墑情監測系統”，非自動監測應在采樣日2天內錄入“全國土壤墑情監測系統”。烘干法測定的土壤含水量須轉化為體積含水量。

　　2、墑情會商。在關鍵農時季節或發生重大旱澇災情時，應組織有關專家開展墑情會商。根據監測結果、農業生產、天氣變化和水源設施等情況，對墑情進行綜合會商判斷，提出相關對策措施建議。

　　3、報告編寫。各級土壤墑情監測單位按監測類型區和主導作物進行數據歸類、匯總、分析和評價，按照統一格式撰寫墑情監測簡報。內容包括：作物生長情況、土壤水分狀況和墑情等級、天氣狀況、同比、環比墑情變化趨勢及預測、對策措施建議以及相關圖表等。如果監測區域內發生旱澇等災害，還應包括不同耕地類型受害程度和面積、可能造成的損失和補救措施等。墑情報告應由專業技術人員編寫，并由單位技術負責人或具有高級職稱的技術人員審核簽批。

　　（六）成果應用

　　1、信息發布。縣級墑情監測信息以簡報形式上報當地農業行政部門和縣級主管領導。省級土肥部門要匯總全省墑情監測信息上報省級農業行政部門和省級主管領導。我部將及時分析各地墑情監測情況，以《農技信息》、《種植業快報》和《農業部信息》等形式編報信息。同時，各地墑情簡報應在監測日2天內上傳中國節水農業信息網，并通過報刊、雜志、網絡、手機短信、電視臺、電臺、明白紙等多種方式公開發布。

　　2、示范展示。每個監測縣至少設立2個墑情監測高效節水示范區，與農民習慣模式進行對比，驗證監測結果，展示節水成效，引導農民積極采用墑情監測信息，采取有效措施，應用高效節水技術，做好防災減災，保障農業生產健康發展。

　　3、效益評價。總結、評價墑情監測取得的效益，主要包括：墑情監測和技術指導覆蓋的農作物種類和面積；高效節水面積，減少灌溉、排水次數，節約水量、人工、能耗等，水資源利用率和水分生產力提高情況；因墑改種、早種、晚種所減少的種子、肥料、農藥等損失和增產增收效益；實行結構調整所帶來的效益；提早采取抗旱排澇減災措施挽回損失等情況。

　　四、主要措施

　　（一）統一思想認識。近年來，我國氣候不確定性顯著增加，旱澇災害呈現頻發、重發和突發的趨勢，干旱缺水對農業生產的威脅越來越大。抓好土壤墑情監測，及時采取應對措施，緩解和減輕旱澇災害威脅，對保障國家糧食安全意義重大。各級農業部門要充分認識墑情監測工作的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感，積極爭取將墑情監測列入地方財政預算，建立健全監測網絡體系，保障土壤墑情監測工作順利展開。

　　（二）加快網絡體系建設。積極整合相關項目資金，按照“五統一”（統一設計、統一設備、統一方法、統一要求和統一管理）的要求，加快建立國家、省、縣三級墑情監測網絡體系，擴大覆蓋范圍。充分利用現代自動化、信息化技術，改進監測技術方法，推進數據自動采集、信息無線傳輸和結果可視化表達，全面提升監測效率和服務能力。

　　（三）建立健全工作制度。制定工作計劃和管理制度，嚴格布點、監測、匯總、分析、評價等工作程序，提高監測質量，按時上傳數據和發布墑情信息。定期檢修儀器設備，按要求進行維護、保養和校正。推行績效管理，逐步實現墑情監測工作規范化、標準化和程序化。

　　（四）培養專業技術隊伍。加強人才隊伍建設，每縣配備2名以上具有相關專業知識的技術人員，專人負責墑情監測工作，保持相對穩定，確保工作開展的連續性。開展多層次、多形式的技術培訓，提升監測人員業務水平，保證工作質量。

　　（五）加強指導服務。及時發布墑情信息，提出對策措施，為各級黨委政府決策提供技術支撐。采用廣播、電視、報刊、雜志、網絡、手機短信等多種形式，向廣大農民和社會公眾提供墑情信息服務，指導節水農業技術推廣，提高農業用水生產力。同時，要組織開展監測方法、監測技術集成研發和應用示范，強化現代高新技術應用，提高墑情監測的時效性、針對性和科學性。

　　五、今年重點工作安排

　　各級農業部門要制定工作方案，精心組織，強化責任，明確任務，確保土壤墑情監測工作順利開展。各土壤墑情監測站（點）每月10日和25日定期開展墑情監測，在農作物播種期、關鍵生育期及旱澇災害發生期，增加監測頻率。各級地方農業部門要建立定期報告制度，及時將墑情信息發到“中國節水農業信息網”上，數據按時上傳到“全國土壤墑情監測系統”。我部今年開展土壤墑情監測重點工作安排如下：

　　1月份，編制全國墑情監測工作方案。

　　2月—3月，開展土壤墑情監測技術培訓。

　　3月—4月，匯總、會商春耕春管期間土壤墑情，發布信息。

　　5月—7月，匯總、會商夏收夏種期間土壤墑情，發布信息。

　　8月，開展監督檢查與技術指導。

　　9月—11月，匯總、會商秋冬種期間土壤墑情，發布信息。

　　12月，總結全年土壤墑情監測工作。