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新普惠：中國迎來了植物保護新紀元

2020年3月26日，李克強總理正式簽署國務院令，從2020年5月1日起發布《農作物病蟲害防治條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》的發布實施是我國植物保護發展史上的重要里程碑，開辟了法律植保新紀元。

第一，《條例》的引進是糧食安全的重要保障

國家以民為本，百姓以食為天。

聯合國糧農組織糧食安全的最終目標是確保所有人隨時都能買到他們需要的基本食品。因此，糧食安全不僅關系到國家糧食安全、國際糧食貿易等宏觀治國，還關系到個人的生存需求、營養安全、穩定團結等基本社會福利。

中華文明由來五千年，糧食安全始終是國計民生的首要任務，是經濟發展和社會穩定的基石。從挖火種、耕火種的原始社會到五谷豐登、國泰民安和諧盛世，從廣種博彩、靠天吃飯的傳統耕種到合理布局、高產穩定的現代商品糧基地，中國歷史是一部關于農業生產力和饑餓饑荒抗爭的奮斗史。

病蟲害治理能力是農業生產力的一部分，是糧食供給能力的基本保障。據統計，近5年來，我國農作物病蟲害年均65億畝，防治面積80億畝，病蟲害經過有效防治，每年挽回糧食產量損失2000億斤左右，占糧食總產量的六分之一。也就是說，病蟲害防治事業的意義不僅僅在于擁有3億畝看不見的耕地。

這是保護植物、脫粒、穩固中國人飯碗、裝滿中國糧食的有力措施。將關系國計民生、國家安全、社會穩定的病蟲害預防工作引入依法治國的國家治理體系，反映了人民追求幸福生活的意志，符合現代社會的法律秩序發展規律。

第二，實施《條例》是科學防治的唯一途徑。

衛生防疫、動物防疫、植物防疫是全球公認的三大防疫體系。防疫體系失敗，防治不力，將發生重大公共事件，造成重大經濟損失和嚴重的社會影響。最近，新冠、非洲豬瘟、沙漠蝗蟲疫情的爆發再次給我國和全世界的防疫體系建設敲響了警鐘。法制化建設是防疫體系建設的最高標準，將農作物病蟲害防治工作提高到立法水平，為我國植物防疫提供了具有法律依據的發展途徑，是農業經濟命脈上科學防疫的制度保證。

病蟲害本身的生物學特性是科學防疫的根本遵守，要有效應對農作物病蟲害，必須依靠統一的制度安排和完善的運行機制。對農業生產構成嚴重威脅的重大病蟲害往往具有李英性、流行性和爆炸性。例如跨界入侵的草地探蛾、區域間氣流傳播的小麥條銹病、遷徙性爆炸性蝗蟲災害等。

《條例》明確規定了預防病蟲害的預防原則、由政府部門指導、監測和防治工作環節、經費保障、植保機構隊伍建設、專業化服務標準化、預防責任歸屬等。合理決策，正確制定措施，聯合控制，建立科學防治病蟲害工作全鏈制度，提高病蟲害管理能力，促進科學防疫。

第三，執行《條例》正好符合當時的情況。

2020年中央一號文件特別提到要抓好“草地探蛾等重大病蟲害防治”，并對我國可能發生重大病蟲害災害引起糧食減產表示重視。2020年全國春季農業生產工作視頻會議也強調，要做好重大病蟲害和動物疫病的預防和控制，保障農業安全。《條例》的發布是貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于糧食安全和重大病蟲害防治的指示的迅速行動，是在農業領域推進國家治理體系和治理能力現代化的具體體現。

通過《條例》年多年反復論證、修改、政府主導、領土責任、分類管理、技術支持、綠色防控原則，符合依法治國要求和綠色發展方向。同時，在行政領導體制、機構組織建設、隊伍支持和條件建設、社會資源集聚、社會關注度、民眾接受度等方面的經驗總結和實踐檢查日益成熟。其次，根據“科學立法、嚴格執法、公正司法、遵守國民法律”的新時期，按照法治“新十六方方針”，加強宣傳指導、履行責任、社會監督，努力達到全社會普遍關注、充分理解、正確遵守、共同維護的執法水平，可以說是正當的。

《條例》新時代是植物保護工作保障糧食生產安全、農產品質量安全、生態環境安全的新篇章，也是以病蟲害管理能力促進農業經濟建設、農村社會建設、生態文明建設的新歷程。

全國植物保護工作者都是這個美好愿景的參與者、實踐者和證人。

我們要不忘初心，牢記使命，為新時期植物保護工作做出更大的貢獻。